相关内容:

激发土地要素红利不断释放

    

  激起土地要素盈利不断开释

  近来,湖北省宜昌市夷陵区樟村坪镇羊角山村,由旧日露天采矿场改造而成的“云上西寨”项目建成敞开,招引了各地游客前来赏识云寨美景,消暑休假。 张国荣摄

  革新敞开40年来,土地要素商场成为社会主义商场系统根底性组成部分,土地要素盈利不断开释,土地办理为我国革新敞开和社会主义现代化建造获得前史性效果作出了重要贡献。专家表明,当时需求从头认真思考土地的功用定位,保证其更好地效劳经济社会展开全局——

  6月25日是第28个全疆土地日。本年土地日宣扬主题是“爱惜土地资源 建造美丽家乡”。当日,天然资源办理范畴资深专家共聚我国发动土地商场化革新榜首城——深圳市,环绕土地运用和准则革新等论题,献计献策。

  土地作为出产要素对我国经济展开起到什么效果?在土地运用准则革新中,商场力气怎么更好地发挥效果?在愈加重视展开质量的新年代,土地准则应怎么革新?针对这些问题,经济日报记者采访了相关专家。

  土地办理机制紧跟年代脚步

  天然资源部副部长王广华表明,回忆40年的革新进程,土地办理为我国革新敞开和社会主义现代化建造获得前史性效果作出了重要贡献。

  首要,拿土地出让收益来说,这一笔收入为当地政府推动根底设施建造和乡镇建造供应了很多资金来源,仅2017年国有土地运用权出让收入就到达5.2万亿元。

  原国家土地办理局局长邹玉川表明,革新敞开之初,正是借力土地出让,为城市根底设施融资,创始了以土地为信誉根底堆集城市原始本钱的路途。

  一起,我国全力保证经济社会展开用地需求,保证了国家重点建造项目和新式工业化、乡镇化、农业现代化与脱贫攻坚用地需求。

  在我国最严厉的犁地维护准则之下,2017年末我国犁地面积到达20.23亿亩,划定永久根本农田15.5亿亩并施行特别维护,大力推动土地归纳整治并建成高标准农田4.8亿亩,犁地数量、质量、生态“三位一体”维护新格局根本构成。

  我疆土地办理准则变迁,事实上折射了我国经济社会展开的进程。

  上世纪80年代末,我国经济展开的加速使得土地需求添加。为此,1986年,为加强对全国城乡土地的会集一致办理,国家土地办理局应运而生。

  我国是世界上榜首个为维护土地而树立专门纪念日的国家。1991年5月24日,国务院断定每年6月25日为全疆土地日。

  1998年,国务院组织革新决议组成疆土资源部,担任土地、矿藏、海洋等天然资源的规划、办理、维护与合理运用。2004年,国务院树立省级以下疆土资源笔直办理体制。2006年,我国开端正式施行国家土地督察准则。

  2013年,我国正式树立不动产一致挂号准则,由疆土资源部担任全疆土地、房子、草原、林地、海域等不动产一致挂号作业。本年,为处理天然资源一切者不到位、空间规划堆叠等问题,国务院组织革新方案中作出组成天然资源部的决议计划。

  王广华表明,天然资源部的组成,标志着包含土地在内的一切天然资源的查询监测和确权挂号、一切疆土空间用处控制由多部分涣散办理走向会集一致办理,完成了系统性、整体性、重构性革新。

  事实上,土地办理从多部分分头办理到一个部分一致办理,从土地无偿划拨到有偿出让,从粗豪低效运用到节省集约运用,无不反映出年代变迁。

  中疆土地学会理事长王世元表明,我疆土地办理体制机制革新尤其是土地运用准则革新,紧跟年代脚步,在探究中前行,使我疆土地作为出产要素装备的理念、方法和调控手法发生了深入革新,构建和构成了具有我国特色的土地商场,为我国革新敞开和社会主义现代化建造作出了巨大贡献。

  土地运用准则革新继续推动

  新我国的革新从乡村开端,乡村的革新从土地开端。1978年,安徽凤阳小岗村部分农人分田到户揭开了我国乡村土地革新的前奏。

  在城市,土地革新出现在1979年,我国开端以场所运用权作为出资兴办中外合资企业或向中外合资企业收取场所运用费,开端了革新国有土地运用准则的探究。

  1987年,深圳市首先试行土地运用权有偿出让。深圳市规划和疆土资源委员会主任王幼鹏表明,土地拍卖“榜首槌”标志着我国城市土地运用准则革新迈出了要害一步。在这之后,《宪法》《土地办理法》的修正,澳门金沙网上真人娱乐,为土地有偿运用清除了法令妨碍。

  王广华表明,土地运用准则的一个严重改变是商场装备份额的不断加大。2001年,国务院印发《关于加强国有土地财物办理的告诉》,成为国有经营性土地由非商场装备到商场装备的分水岭。

  2014年起,我国布置展开了乡村土地征收、团体经营性建造用地入市、宅基地准则3项革新试点。由此堆集了从底层而来的立异经历,构成了一批可仿制、可推行、利修法、惠民生的准则立异效果。

  我国人民大学教授刘守英表明,从各地试点状况来看,这些革新具有全局含义,不仅在发达区域,在欠发达区域相同具有需求,需求不断加强顶层规划和当地立异,以问题为导向,旨在推动准则供应。

  2017年,中心出台了加强犁地维护和改进占补平衡的定见,施行了全民一切天然资源财物有偿运用准则革新;发动了建造用地运用权转让、租借、典当二级商场试点。2018年,跨省域弥补犁地国家统筹办理办法、城乡建造用地增减挂钩节余目标跨省域调剂办理办法开端施行。

  王广华表明,土地革新40年来的前史“印记”,见证了商场在土地资源装备中决议性效果的逐渐发挥,土地要素商场成为社会主义商场系统根底性组成部分,土地要素盈利不断开释,成效非常明显。

  新年代土地准则面对转型

  当时,我国进入了我国特色社会主义新年代,我疆土地办理和土地准则也敞开了新篇章。

  刘守英表明,我国经济展开现已由曩昔的高速增加转向中高速增加,展开方法由粗豪式转向集约式,在这个时期,需求从头认真思考土地的功用定位。

  事实上,从2012年开端,我国用地规划现已开端大大下降。与此一起,土地节省集约运用不断提高,数据显现,“十二五”期间,我国单位GDP建造用地下降24.18%。

  与此一起,生态文明思维日渐家喻户晓。王广华表明,往后将认真执行中心《关于完善主体功用区战略和准则的若干定见》和《全国疆土规划大纲(2016—2030年)》,科学划定生态维护、永久根本农田、乡镇开发鸿沟3条控制线,加速树立一致、和谐、威望、完善的疆土空间规划系统。

  王幼鹏介绍说,在生态控制线建造中,深圳市又一次成功首先转型,是全国榜首个划定根本生态控制线的城市。早在2005年,深圳划定全国首个城市根本生态控制线,将全市近一半的土地划入生态控制线规模,施行最严厉的维护和办理,以此来保证城市生态安全。

  王广华表明,土地既是各类天然资源的载体,又是重要的天然资源和财物,下一步将力促全民一切天然资源财物一切者责任推动执行到位。坚持资源公有、物权法定,展开天然资源一致查询监测点评和确权挂号发证。坚持商场装备、完善规矩,树立天然资源财物有偿运用准则。坚持最严厉的犁地维护准则,牢牢守住犁地红线。坚持最严厉的节省用地准则,效劳经济社会展开全局。

黄晓芳

黄晓芳